[#Ipbes10] Au cœur de la 10e plénière

Après la validation la veille en groupe de travail du texte du résumé pour décideurs, le groupe a commencé la lecture des messages clés. Les délégués ont discuté de plusieurs points à mettre en avant dans ces messages, en particuliers, la vulnérabilité des zones protégées ou isolées, les facteurs indirects aggravant les invasions biologiques, comme la démographie, les activités économiques et les changements d’utilisation des terres et des mers et le fait que les invasions biologiques aggravent la marginalisation et les injustices et que leurs impacts sont supérieurs pour les communautés rurales ou urbaine les plus pauvres.

Le rôle du transport maritime a été souligné. 70 % des espèces exotiques envahissantes (EEE) marines établies dans le monde ont été introduites via l’encrassement biologique, ce qui rend nécessaire la coordination et la collaboration entre les États ; que le contrôle biologique a été appliqué avec succès dans de nombreux cas, mais qu’il peut également avoir des effets non ciblés s’il n’est pas bien réglementé.

En matière de gestion des invasions biologiques, les messages alertent sur l’insuffisance des réglementations et de leur mise en œuvre dans la gestion, la prévention et le contrôle des espèces exotiques envahissantes pour atténuer leur impacts négatifs. Il a notamment rappelé que la prévention était une option plus économiquement rentable que les mesures de gestion, mais qu’en tout état de cause, une action immédiate et durable était nécessaire. Ceci nécessite une sensibilisation du public, un renforcement des capacités, ainsi que la disponibilité et l’accessibilité des informations et des moyens de mise en œuvre.

La discussion récurrente autour de la différence entre les invasions biologiques et les espèces exotiques envahissantes a été à nouveau ouverte, certains membres estimant que parler d’invasions biologiques permettait de bien spécifier que la prévention via les voies d’introduction était essentielle. D’autres n’étaient pas d’accord, affirmant que c’est la menace des EEE qui devrait être gérée. Les délégués ont finalement convenu d’un compromis, qui incluait à la fois les EEE et les invasions biologiques, après confirmation par les auteurs de l’évaluation que ce compromis était étayé par le message de fond pertinent et les preuves contenues dans le rapport.

Dans le second groupe de travail, les questions d’efficacité de la plateforme ont tourné autour de l’examen à mi-parcours et de la nécessité d’évaluer la communication, la diffusion des messages et l’impact politique du travail de l’Ipbes.

La question des différences entre les pays est restée sans accord consensuel : où et comment faire référence aux circonstances particulières des pays en développement ; Faut-il séparer les références aux membres de celles aux observateurs et autres parties prenantes ? et si et où insérer des références au respect des principes opérationnels de l’Ipbes ou des références spécifiques à l’équilibre régional, de genre et linguistique ainsi qu’aux perspectives multidisciplinaires et aux divers systèmes de connaissances.

Photo by IISD/ENB | Ipbes septembre 2023

L’examen du rapport de cadrage de l’évaluation accélérée sur la planification spatiale, qui fait partie du programme de travail de l’Ipbes d’ici 2030 a repris mais sans réelles avancées. La présidente du groupe, Julia Marton-Lefèvre (WEOG), a souligné que si le groupe ne parvient pas à un accord sur un texte à présenter en plénière, l’évaluation devra être reportée.

Plusieurs avancées ont néanmoins été obtenues, notamment l’inclusion des zones marines situées en dehors des juridictions nationales, l’évaluation du rôle des acteurs privés ainsi que la prise en compte retours d’expériences et des meilleures pratiques en matière d’« identification », de restauration et d’amélioration de la connectivité écologique. Cette dernière a d’ailleurs été largement mise en avant dans l’aménagement spatial avec la nécessité de définir le concept de connectivité écologique, de pousser les objectifs d’interconnexion et de prise en compte de la biodiversité dans toute planification spatiale (y compris l’urbanisme). Il a été reconnu que la connectivité jouait un grand rôle pour conserver « et améliorer » la nature et ses contributions aux populations, permettre la survie des animaux sauvages et des espèces végétales, le fonctionnement des écosystèmes et la diversité génétique, pour couvrir les trois niveaux de la biodiversité. Les délégués ont également convenu que l’évaluation soutiendrait les personnes en situation de vulnérabilité, en particulier les peuples autochtones, avec une référence au respect des droits des Peuples autochtones et communautés locales (PACL) et à la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) visant à ramener la perte de zones à haute importance pour la biodiversité à un niveau proche de zéro d’ici 2030.

L’approche paysagère a fait consensus, pour explorer les diverses demandes et intérêts ainsi que les interactions entre les différentes utilisations de la terre et de la mer.

L’utilité d’une liste d’exemples pour aider les gouvernements à identifier les experts pertinents pour l’évaluation a pris beaucoup de temps, deux membres s’opposant notamment fermement à ce que l’hydroélectricité et l’agriculture soit cités. La liste a finalement été supprimée.

Les solutions fondées sur la nature et/ou les approches fondées sur les écosystèmes, ainsi que les actions centrées sur la Terre Mère, ont été accepté comme outils et stratégies visant à promouvoir des moyens de subsistance durables et des opportunités génératrices de revenus pour la restauration.

Les membres ont également discuté des mesures et des procédures visant à éviter les efforts de duplication avec d’autres évaluations et travaux de l’Ipbes dans le cadre de la Convention sur la diversité biologique (CDB).

Concernant le chapitre 4 (maintenir, restaurer et améliorer la connectivité écologique), les délégués ont convenu que le chapitre évaluera non seulement le rôle et l’importance de la connectivité écologique en tant qu’élément clé de l’aménagement du territoire.

Dans le groupe de travail sur le résumé pour décideurs, les délégués ont longuement discuté définitions, avec des positionnements subtils entre ceux qui ne souhaitaient pas faire mention au processus d’invasion biologique pour se concentrer sur l’urgence qui est la gestion d’espèces bien identifiées et d’autres qui soutenaient que comprendre ce processus est la clé d’une gestion efficace pour intervenir en prévention plutôt qu’en curatif. Finalement, une définition consensuelle d’invasion biologique a été trouvée, mais elle est atténuée par une note de bas de page qui précise qu’en fonction du contexte local, de leurs besoins et des réglementations nationales, d’autres définitions pouvaient être adoptées. Certains pays ont également été très attentifs à ce que le résumé mentionne bien les espèces exotiques envahissantes (EEE) et non pas les seules espèces exotiques, ou les seules espèces envahissantes. La prise en compte des espèces exotiques envahissantes qui échappent au confinement, après avoir été rejeté plusieurs fois a finalement été introduite dans le résumé.

Photo by IISD/ENB | Ipbes août 2023

Comme tous les ans, des batailles sur les termes principe ou approche de précaution, évaluation ou gestion des risques a aussi occupé largement les délégués.
La vulnérabilité des îles face aux impacts négatifs des EEE a été soulignée avec un rôle accru de la prévention sur ces territoires ainsi que dans les écosystèmes où les éradications posent d’importants défis techniques. La difficulté à quantifier l’efficacité de la restauration a aussi été soulignée, en particulier pour les plantes.
Des exemples d’éradication réussis ont été cité comme celles des petites populations d’espèces exotiques envahissantes à propagation lente dans les écosystèmes isolés tels que les îles, et quelques exemples réussis d’éradications à plus grande échelle, comme celle du rat musqué par exemple.

En matière d’indicateurs, d’outils et de technologie de contrôle des EEE, l’usage d’indices basés sur les macroinvertébrés pour le suivi de la biodiversité dans les écosystèmes d’eau douce a été cité, l’usage des pesticides a été reconnu comme pouvant avoir des impacts non ciblés et les nouvelles options émergentes, comme l’ADN environnemental, ont été mentionnées positivement.

Dans le second groupe de travail, pendant l’examen du rapport de cadrage pour l’évaluation monitoring, la discussion sur l’exclusion des savoirs non académiques a repris, sans qu’un accord puisse être trouvé pour le troisième jour consécutif. Pourtant les règles de procédures de l’Ipbes sur ce point sont assez claires et apportent des garanties suffisantes. Les motivations sous-jacentes des délégations sont parfois obscures, d’autant que la prise en compte de cette littérature grise et des savoirs autochtones et locaux est une des spécificités de l’Ipbes. La référence au Cadre mondial pour la biodiversité, adopté en décembre dernier, ainsi que la question des indicateurs, celle de l’évaluation des impacts, l’inclusion des sciences participatives, les besoins financiers et institutionnels ont été également largement débattus. La nécessité d’une coordination, au niveau mondial, des programmes de surveillance nationaux et infranationaux, y compris ceux pilotés par les peuples autochtones et locaux a été évoquée, mais a suscité de l’opposition. La question de l’échelle de temps à considérer, les cinquante dernières années ou la période débutant à la révolution industrielle, a bien occupé les délégations en début de soirée, en lien avec la difficulté de savoir ce qu’est “un état naturel” faisant référence.

Les deux prochains jours devront résoudre tous ces débats, ce qui promet de belles et interminables, discussions.

Les négociations sur l’évaluation espèces exotiques envahissantes ont bien avancé ce mercredi, même si certains points de dissenssus restent encore importants comme l’opportunité, ou non, de mettre des exemples précis dans le résumé pour décideurs. Des discussions animées se sont aussi engagées pour savoir si le rat était une espèce qui posait problème dans les aires protégées, si les animaux domestiques qui s’échappent et forment des populations redevenues sauvages doivent être mentionnées, ou encore si le coronavirus pouvait être considéré comme une espèce exotique envahissante. Les auteurs ont répondu patiemment à toutes ces questions, mais la bataille des croyances contre la connaissance n’est pas encore gagnée, même dans cette enceinte où les participants sont relativement informés.

Dans un second groupe de travail, les participants ont réussi à s’accorder sur une grande partie du futur programme de travail, en particulier celui des tasks forces qui a été validé, par une pirouette assez classique dans ce genre de cas : adoption de ce qui fait consensus et renvoie des choix politiquement plus compliqués, comme une évaluation sur les liens entre biodiversité et changement climatique ou encore la proposition d’un pays d’avoir une évaluation sur la Terre mère plutôt qu’une évaluation sur la planification, à une future plénière (Ipbes 12). 
Les discussions se sont tendues lorsque des délégations ont suggéré d’étendre la notion de connaissances autochtones et locales aux porteurs d’enjeux (c’est-à-dire les acteurs comme les agriculteurs ou les chasseurs), ou encore lorsque deux autres délégations ont demandé à ce que la littérature utilisée dans les évaluations soit exclusivement de la littérature académique, excluant la littérature grise.

Les questions budgétaires de la plateforme ont également été abordée, en particulier la manière d’augmenter les contributions : aujourd’hui sur 146 pays membres, 26 seulement financent l’Ipbes.

À propos des équipes spéciales

Pour répondre à ses objectifs, l’Ipbes compte 5 équipes spéciales, en charge de missions transversales à l’ensemble des évaluations en cours : Appui aux politiques, Connaissances et données, Renforcement des capacités, Connaissances autochtones et locales et Scénarios et modèles.

Photo by IISD/ENB | Ipbes août 2023

Les discussions sur le programme de ces équipes spéciales ont été plus stratégiques qu’initialement prévues. Ces échanges ont permis d’aborder de multiples enjeux, notamment la collaboration entre l’Ipbes et le Giec et les forts dissensus liés à la manière de procéder. Les délégations ont souligné l’importance d’étendre la familiarisation à l’Ipbes aux experts non impliqués au sein de la Plateforme, de renforcer l’implication des jeunes et la communication sur son fonctionnement. Les échanges sur la collaboration avec les Centres de synthèse tels quel le Cesab ont permis d’ouvrir les réflexions sur ce sujet.

À propos des futures évaluations de l’Ipbes

Les discussions sur le futur programme de travail ont été entamées par des déclarations constructives des parties concernant leurs thématiques prioritaires pour les futures évaluations de l’Ipbes, ainsi que le calendrier envisagé. Un consensus semble se dégager sur la réalisation d’une 2^nde évaluation mondiale et d’une évaluation sur la surveillance de la biodiversité. Les autres sujets proposés par les délégations seront étudiés lors des prochains jours.

Photo by IISD/ENB | Ipbes août 2023

À propos des invasives

Les États se sont montrés très satisfaits du rapport, de sa qualité. Les déclarations générales des États ont continuées en début de matinée avec de nombreuses interventions sur la mise en place ou la révision des plans d’action nationaux sur les espèces exotiques envahissantes et sur l’importance de la mise en place d’actions concrètes immédiates de prévention et d’anticipation des invasions.

Certaines déclarations ont insisté sur le besoin de modélisation du devenir des espèces exotiques envahissantes, la mise en relation des connaissances de ces espèces dans leur aire de distribution d’origine et d’invasion, l’importance de l’impact des styles de vie et de la surconsommation ainsi que les impacts très négatifs sur les nouveaux ouvrages hydrauliques, tel que les barrages.

Suite aux déclarations générales des États, les délégations se sont exprimées sur la terminologie et les définitions : invasion biologique, exotique, envahissante, etc. Ceci prend du temps et n’est pas trivial, car ces éléments sont à la base de tout futur consensus sur le fond des documents étudiés. La clarification de ces termes sera également indispensable pour les parties prenantes, acteurs de la décision.

Les 143 pays membres de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques se sont réunis au Centre des Nations unies, à Bonn en Allemagne, pour une semaine de négociations.

Photo by IISD/ENB | Ipbes août 2023

En séance plénière, les délégués ont assisté aux déclarations d’ouverture, aux rapports sur les progrès accomplis et aux remarques introductives sur tous les points à l’ordre du jour de la réunion.

Les différentes interventions ont souligné le rôle crucial de l’Ipbes pour la négociation du cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal, et son rôle à venir pour soutenir sa mise en œuvre, le grand enjeu à s’accorder de façon constructive sur le futur programme de travail de l’Ipbes ainsi que sur le rôle clé des évaluations et travaux de la Plateforme dans le soutien aux politiques de biodiversité.

La 10^e session plénière sera dédiée, entre autre, à l’adoption de l’évaluation sur les espèces exotiques envahissantes à des discussions sur la collaboration entre l’Ipbes et le Giec, et au choix des sujets des futures évaluations de l’Ipbes.

À propos des invasives

Les échanges concernant l’évaluation sur les espèces exotiques envahissantes ont débuté sur les chapeaux de roues ce dimanche. L’objectif est de fournir aux décideurs, y compris aux responsables politiques et à une grande diversité de parties prenantes, les meilleures données, analyses et options disponibles concernant les espèces exotiques envahissantes et leur contrôle. Le rapport d’évaluation permettra également de comprendre les implications des invasions biologiques pour la réalisation de l’Accord de Paris sur le climat, des objectifs mondiaux en matière de biodiversité au titre du Cadre mondial pour la biodiversité Kunming à Montréal, des Objectifs de développement durable (ODD) et d’autres grands objectifs internationaux. Ce travail participera également à la reconnaissance du rôle des différents acteurs dans la prévention et l’atténuation des impacts des espèces exotiques envahissantes, et l’importance d’harmoniser les efforts de lutte contre ces espèces.

L’approbation ligne à ligne du résumé n’a pas encore débuté, mais déjà des préoccupations communes se dessinent entre les pays qui souhaitent mettre l’accent sur le manque de données concernant les espèces exotiques envahissantes pour certaines régions du monde, et la nécessité d’une coopération internationale pour lutter efficacement contre ces espèces avec une nécessité d’agir immédiatement. Les longues heures de discussions qui attendent les délégations doivent permettre de s’accorder sur des bases consensuelles et constructives.

La journée s’est achevée sur la réception des délégués par les Etats Unis, dans le grand hall du Centre de conférence des Nations unies.